El poder del Estado es único, pero se dividen las funciones –potestades o atribuciones que el Estado le concede a diversos centros de poder- para un mejor control y mayor funcionamiento.
Criterio orgánico de clasificación
Éste es el criterio que sigue nuestra Constitución.
1) Función legislativa – Poder Legislativo
2) Función administrativa – Poder Ejecutivo
3) Función jurisdiccional – Poder Judicial
Los órganos tienen una función preferente, pero también ejercen las otras en menor medida.
Criterio material de clasificación
- Toma en cuenta el contenido.
- Toma en cuenta el efecto de los actos.
1) Efecto general y abstracto.
2) Efecto particular y concreto.
3) Validez definitiva
Criterio formal
Toma en cuenta el procedimiento formal, los pasos a tomar para crear.
1) Actos legislativos: No hay un solo proceso de elaboración de las leyes.
2) Actos administrativos: Artículos 130 y 300 de la Constitución.
3) Actos jurisdiccionales: Dictado de sentencias.
La aplicación de la teoría de Kelsen, si bien es válida, no siempre es tan visible la mediatez o la inmediatez con la Constitución.
Función administrativa
La dimensión jurídica de la función administrativa es que la ejerce el Poder Ejecutivo y la Intendencia –criterio orgánico-, tiene un efecto residual –se define contrariamente a la función legislativa-.
Se concreta en la organización y actividad de la Administración, que está sometida a una norma de Derecho.
Desde el punto de vista de la dimensión operativa: Tiene por objeto la realización de cometidos estatales, instrumentándolos mediante actos jurídicos. La Administración tiene una función instrumental.
Artículo 2 del Decreto 500/991: Dimensión ética: La Administración Pública debe servir con objetividad los intereses generales, con sometimiento pleno al Derecho.
Las funciones son iguales para todos los Estados, mientras que los cometidos dependen de los fines del Estado.
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